《军队社会团体管理工作规定》宣讲提纲

认真贯彻落实新修订《规定》 继续推进全军社团专项清理整治

——《军队社会团体管理工作规定》宣讲提纲

经军委批准，军委办公厅日前印发新修订的《军队社会团体管理工作规定》（以下简称《规定》），自2020年3月24日起施行。《规定》是新时代加强军队社团管理的基本依据。认真学习贯彻《规定》，对于持续深入推动军队社团清理整治，促进管理工作规范有序运行，确保部队高度集中统一和纯洁巩固具有重要意义。

一、修订《规定》的必要性

2015年8月，原总政治部印发《军队社会团体管理工作规定》，对军队人员和单位参加社团的条件、数量、程序、审批权限等进行规范。该《规定》作为军队首部社团管理专门法规，印发4年多来，对规范军队社团管理发挥了重要作用。随着形势任务发展变化，有的内容与新体制新编制、新职能新使命要求不相适应。2019年，军委政治工作部组织对该《规定》进行体系重塑。

首先，这是贯彻军委决策部署的实际举措。党的十八大以来，军委对军队社团管理工作高度重视，明确一系列要求，主要有：军队社团管理要贯彻从严要求，持续推进清理整治；抓好军队社团管理工作的关键在落实环节，要一抓到底，把工作往实里落；要增强政治意识、程序观念、担当精神、把关能力，全面提高社团管理工作标准和质量；要加强社团常态动态管理，将“关口”前移，防止违规参加社团问题反弹，防止参加社团活动中发生违纪问题；要注意审查各类社团章程和有关网上信息，防止发生问题。军委要求蕴含着强军固魂的战略考量，体现了维护人民军队作风形象的深谋远虑，饱含着对军队人员特别是高中级干部的严管厚爱，应当以法规形式细化具体化，贯彻到《规定》修订全过程。

其次，这是解决现实矛盾问题的紧迫需要。通过持续清理，全军参加社团人员和单位大幅下降，管理松散、运行无序的状态得到有力纠治，但问题存量依然不少。从军队方面看。有的同志思想观念没有转过来，对参加数量、兼任职务诉求过高，不想退出社团、辞去负责人。有的领导和机关同志对社团工作看单看轻、放宽放松，管理缺位、底数不清、把关不严，没有担起监督管理责任。从社团方面看。有的没有把军队批准书作为“硬杠杠”，擅自吸纳军队人员和单位参加；有的开展涉军活动比较随意，擅自修改章程、增加涉军业务，甚至开展商业性的涉军活动；有的打着涉军旗号、刻意利用军队人员和单位宣传造势，为社团谋取利益，在社会上和人民群众中造成不良影响。对这些问题必须高度警惕、坚决纠治，从政策制度上堵塞漏洞、全面规范。否则，就可能干扰部队主责主业，造成军队资源外流，损害军队形象。

再次，这是提高法治化水平的必由之路。随着军队社团清理整治深入推进，一些矛盾问题逐步显现。比如，军队专业技术人员参加社团数量问题、军队人员担任非军队主管的社团党组织职务问题、作战部队专业技术人员参加社团问题等，都需要深入论证。2015年10月以来，针对部队遇到的新情况，全军陆续下发多个文件“打补丁”。军队社团管理的政策规定散见于多个文件，不利于部队贯彻执行。扬汤止沸，不如釜底抽薪。依据以上文件规定，总结吸收实践中成熟经验做法，对《规定》作出修订，是贯彻依法治军方略，确保军队社团管理工作规范发展的治本之策。

二、主要改点和基本考虑

这次修订依据党和政策法规，聚焦军队社团管理突出矛盾问题，充分听取和吸纳军地各方意见，力求使《规定》更具科学性、针对性、操作性。修订注意把握以下原则：一是立牢根本遵循。深入领会贯彻军委关于军队社团管理工作的重要指示精神，牢牢把握修订的方向和遵循。二是坚持问题导向。针对军队社团管理存在的突出问题、干扰军队工作的主要问题、部队反映比较集中的问题，研究从严加强管控的措施办法。三是注重分类规范。区分在职人员与离退休人员、专业技术人员与非专业技术人员、军队主管的社团与非军队主管的社团，分别提出加强管理的规范要求。四是明确各级责任。强化党管社团的责任意识，压实政治工作部门主管主抓、业务部门具体落实的责任，形成上下联动、齐抓共管的合力。

修订后《规定》，由原来的4章32条增加到7章49条，无论是框架结构还是条文内容，均有较大调整。在框架结构上增加“退出社团”“参加社团活动”“纪律和监督”3章，分别对军队人员和单位退出社团的情形、办理方法，军队人员和单位参加社团活动的办理程序、审批权限，军队人员和单位参加社团、社团活动的纪律要求作出规范。有9个方面内容，需要准确理解把握：

（一）规范军队在职人员参加社团及兼任社团职务的条件和数量

修订后《规定》宽严相济、分类规范，该严的严、该放的放，不搞一刀切、一锅煮、一般粗，既贯彻从严从紧的力度，又体现关心关怀的温度，背后是统筹兼顾、体系设计的科学思维方法。重点有3处调整：一是强化基本条件约束，要求参加社团与本人业务工作有直接联系、对部队建设有益，对军级以上领导干部和军级以上单位机关人员、专业技术人员、非专业技术人员参加社团基本条件，分别作了规范。二是调整作战部队和军分区（警备区）人员参加社团条件，对过去军级以下作战部队和省军区系统人员一律不得参加，改为师级以下作战部队和军分区（警备区）的专业技术人员可以参加社团。主要考虑：这些部队中有些单位科技密集、知识密集、人才密集，专业技术人员参加社团，有利于巩固提升专业优势、促进战斗力建设。三是调整专业技术人员参加社团和兼任社团负责人职务数量，对专业技术人员每人参加社团数量，由一般不超过2个增加到3个；对专业技术人员兼任社团负责人数量，由不超过1个改为“院士、首席专家、科技领军人才、学科拔尖人才等因工作特别需要的，兼任数量不超过3个”。主要考虑：适当增加专业技术人员参加社团数量、高层次科技人才兼任社团负责人数量，有利于加强军地学术研讨交流、参与拟制行业标准。同时考虑个人精力有限，经广泛征求意见，普遍认为不超过3个比较合适。这样调整，对专业技术人员释放了改革红利，树立了尊重知识、尊重人才、尊重创新的导向。

（二）规范军队管理的离退休人员参加社团的年龄界限

明确不超过70周岁，超过70周岁退出所参加的社团；年满70周岁延长退休年龄的院士，组织批准退休后，应及时退出所参加的社团。主要考虑：①中组部《关于规范退（离）休领导干部在社会团体兼职问题的通知》规定，退（离）休领导干部在社团兼职的任职年龄界限为70周岁；民政部《社会团体章程示范文本》明确，社团负责人最高任职年龄不超过70周岁。②从实际情况和部队反映看，超过70周岁的离退休人员参加社团，身体和精力很难保证履职需要。③根据规定，个别院士可适当延长退休年龄。④到龄退出社团后，部分离退休人员确有特殊需要参加社团活动，可一事一办。

（三）规范军队人员在社团党组织兼任职务问题

修订后《规定》明确，军队人员不得向非军队主管的社团党组织转移组织关系，一般不得在非军队主管的社团党组织兼任职务。主要考虑：①根据党章和党内有关规定，每个党员都必须编入党的一个支部、小组或者其他特定组织；有固定工作单位并且单位已经建立党组织的党员，一般编入其所在单位党组织。②军队人员的社团职务均为兼职性质，其党员组织关系应编入其所在的军队单位党组织。③如允许军队人员向非军队主管的社团党组织转移党员组织关系，既不利于从严加强军队党员教育管理，更影响党对军队的绝对领导。

（四）规范军队人员参加社团、兼任社团负责人的办理程序和审批权限

修订后《规定》适应“军委管总、战区主战、军种主建”新体制，落实“转变职能、转变作风、转变工作方式”要求，下放部分具体事权，既体现程序的严谨性、审批的严肃性，又不搞繁琐哲学，简单易行、方便操作。一是改进办理程序。具体步骤是：本人向所在单位政治工作部门提出书面申请，并且提供拟参加社团的章程、邀请函和法人登记证书等材料。所在单位审核同意后，逐级向有审批权限的单位呈报，并附相关材料。有审批权限的单位审批同意后，填发《军队人员参加社会团体批准书》。明确军队人员申请参加不发邀请函的社团，由各级机关业务对口部门负责审查其参加该社团的必要性，会同本级机关负责组织工作的业务部门联合办理。二是调整审批权限。军队在职人员审批权限：战区级领导干部、军委直属的军级单位主要领导由军委政治工作部审批；其他人员由所在大单位、军委机关部门审批，并报军委政治工作部备案。军队管理的离退休人员审批权限：原行政级别为战区级的由军委政治工作部审批；原行政级别为军级的（含相当等级的专业技术人员）由军委国防动员部审批，并报军委政治工作部备案；其他人员待移交期间通常不办理审批，确因工作特别需要的，由所在单位逐级报军委政治工作部审批。

（五）规范军队人员参加社团活动

目前军队虽然参加社团人数不多，但参加社团活动的人员不在少数。个别同志因对政策规定了解不清，稀里糊涂就违规了。参加社团从严，参加社团活动同样不可随意而为。在总结部队做法和汲取教训基础上，修订后《规定》明确：①军队人员参加所在社团活动，应当凭所在社团的书面通知，由本单位负责社团管理工作的业务部门按照行政管理权限报批。②未参加社团的军队人员一般不得参加社团活动，已参加社团的军队人员一般不得参加其他社团活动。确因工作需要参加的，按照参加社团的程序办理，由所在大单位、军委机关部门审批，并报军委政治工作部备案。

（六）规范军队单位参加社团和社团活动

修订后《规定》区分不同情形，对军队单位参加社团后所属人员和单位与该社团的关系进行界定，对军队单位参加社团应具备的条件、可参加的数量进行细化，对军队单位参加社团活动、承办社团活动、与社团联合组织活动等进行规范。①军队单位参加社团后所属人员和单位与该社团的关系。明确军队单位参加社团，所属人员不自然成为该社团会员；所属人员参加该社团按照军队人员参加社团有关规定办理。②军队单位参加社团的审批权限。明确军级单位由军委政治工作部审批，师级以下单位由所在大单位、军委机关部门审批，并报军委政治工作部备案。③军队各级机关部门及其内设机构参加社团。明确一般不得参加社团；确因工作特殊需要参加的，按照军队单位参加社团的程序和权限审批后，可以视同有关全国性社团的团体会员履行相关职能。④军队单位参加社团活动。明确应当凭所在社团的书面通知，由本单位负责社团管理工作的业务部门，按照拟选派参加活动人员的行政管理权限报批。⑤军队单位承办社团活动。明确军队单位承办社团活动、与社团联合组织活动，应当与单位主要业务工作密切相关，有利于促进单位建设发展，不得干扰单位战备、训练、工作、生活秩序，并履行报批手续。

（七）规范军队人员和单位退出社团

随着军队退出社团的人员和单位数量增加，解决“出口”畅通、有序的问题很迫切。修订后《规定》对军队人员和单位退出社团、暂缓退出社团等分别作出规范。明确军队人员应当退出社团的6种情形：①社团年检未通过或者被列入社会组织严重违法失信名单的。②社团存在严重违纪违法问题，正在接受有关部门调查的。③在职人员因岗位调整等原因不再符合参加社团条件的。④年龄超过70周岁的，或者延长退休年龄的院士经组织批准退休的。⑤参加社团、社团活动有违纪违法问题，受到党纪军纪处分或者刑事处罚的；或者因其他违纪违法问题，受到党纪军纪重处分或者刑事处罚的。⑥有其他需要退出社团情形的。考虑特殊情况，《规定》明确：除社团存在严重问题、军队人员参加社团和社团活动有违纪违法问题外，因党、和军队工作特殊需要，由和机关有关部门、军委机关有关部门提出意见，经军委政治工作部批准，军队人员可以暂缓退出所参加的社团。

（八）规范军队主管的社团

军队主管的社团目前有8个，虽数量不多但都是全国性社团，对其监管万万不能麻痹放松。修订后《规定》调整了军队主管的社团成立条件，细化完善了分支机构设立、变更等要求，增加了发展会员的数量、设立分支机构的数量。与原《规定》相比，有不少变化：①关于军队主管的社团法定代表人。修订后《规定》将兼任法定代表人的职级条件，由在职正军职以上领导干部调整为在职军级以上领导干部。②关于军队主管的社团会员数量。考虑军队特殊性，军队主管的社团会员数量不宜过大。为避免与编制机构和职能重叠，经综合论证，修订后《规定》明确“个人会员一般不超过300人，单位会员一般不超过50个”。③关于军队主管的社团中地方人员和单位会员比例。军队主管的社团吸收地方专家学者参加，有利于促进军地交流，提高军队在相关行业领域的整体水平。修订后《规定》将地方人员和单位数量应当不超过个人会员和单位会员总数的比例，由20%提高到50%。④关于成立军队主管的社团审批权限。由原总政治部调整为军委。

（九）规范军队人员和单位参加社团、社团活动的纪律要求

这是修订后《规定》新增的一章，与全面从严治党、从严治军的大背景契合，让从严管控的高压线通了电，增加了刚性约束。《规定》明确，军队人员和单位参加社团、社团活动，应当遵守党纪党规、和军队法律法规，守住诚信底线。根据军队社团管理中发现的突出问题，特别对以下2种情况作了规范：①军队主管的社团不得从事有偿服务活动。军队人员和单位参加社团、社团活动时，不得从事有偿服务活动；不得违反规定领取社团的薪酬、奖金、津贴等报酬和各种名目的补贴。②军队人员和单位参加社团、社团活动时，不得在各类宣传资料、新闻报道中使用军队人员身份；退出社团后，应当及时向社团提出从各类宣传资料中删除有关信息。

另外，修订后《规定》还对军队人员和单位参加人民团体及免于登记社团、接受社团表彰、参加境外非政府组织，以及军委直属机构的审批权限等作出了规范。

三、抓实学习贯彻关键环节

军队社团管理政治性、政策性、敏感性很强，不是简单的业务工作，而是业务里面有政治，牵一发而动全局。军委领导指示，要务实高效、深入持久抓好《规定》贯彻落实。军委政治工作部在推动《规定》学习贯彻上采取了5项举措：①编印政策问答手册。依据修订后《规定》，以问答形式摘录20条军队人员参加社团常用政策规定，编印《军队人员参加社会团体政策问答》手册，发全军专业技术人员、离退休人员每人一份。②制发政策宣讲动漫视频。将政策问答制成动漫视频，发全军离退休人员每人一份，帮助大家更直观地学习掌握政策。③编写《规定》宣讲材料。将宣讲材料制成录像课件，连同政策宣讲动漫视频，在军事职业教育网络平台推出《规定》研读慕课。视情到有关单位组织专题宣讲。④印发《规定》单行本。发各大单位、军委机关各部门组织部门，方便平时学习查阅。⑤在强军网开设专题。及时发布军内外社团管理方面政策法规、通知公告等，搞好经常性更新维护，供军队人员开展自主学习。

按照军委部署，全军社团专项清理整治正在推进。贯彻《规定》和推进清理整治是相互促进的，各级要在学习贯彻《规定》中推进清理整治，在深化清理整治中抓好《规定》学习贯彻。按照军队地方齐抓共管、网上网下同步发力、教育惩处两手并用、进入退出把牢盯紧的总体思路，发扬“对事业极端负责、对工作极端认真”精神，以更高标准、更严要求、更大力度，抓好《规定》学习贯彻和清理整治落实。具体实践中，把握好4个关键环节。

（一）深入学习教育

管人先管思想，管思想先抓学习。对军队参加社团人员来说，只有思想认识问题解决了，其他问题才能迎刃而解。要充分运用军委机关下发的政策问答手册、动漫视频、宣讲资料等，以离退休人员、专业技术人员、机关业务主管人员为重点，准确领会《规定》的内涵，学深悟透、走心入脑，形成内在的思想自觉，用学习深度促进落实力度。提高政治站位。从铸牢军魂的高度，认清学习贯彻《规定》、加强军队社团管理，是军委赋予的具体任务。无论困难再多，都要迎难而上，把工作完成好，否则就是失职渎职。这里面承载着初心使命，检验着情怀担当。澄清模糊认识。剖析以往发生问题，少数专业技术人员把参加社团当成业界威望，认为参加社团有利于提高专业技能，应该“完全放开”；个别离退休人员认为参加社团是发挥余热作贡献，对退出社团、辞去兼职有想法。通过学习教育让大家明白，参加社团不是个人行为而是需要组织批准、具有政治要求的行为，不是小事小节而是事关军队建设、军人形象的严肃政治问题，自觉遵规守矩。熟知《规定》要求。采取多种方法搞好学习宣讲，讲清军队人员和单位参加社团的基本条件、审批程序、退出要求和纪律约束等，确保人人知《规定》、明要求、守规矩。

（二）系统筹划设计

贯彻落实《规定》、加强军队社团管理，需要致广大而尽精微，将宏观布局与微观操作结合起来。当前，全国注册登记的社会组织有数十万个，其中全国性社会组织近2300个，军队社团管理涉及范围广、责任链条长。要先整体布局、着眼大局，真正站上位、想周全、得要领；再抓关键、攻难点、抠细节，把思路理念转化为可操作的路线图施工表。一方面，着眼全方位、全覆盖，构建军地联合清理整治大格局，与民政部门信息共享、齐抓共管，无缝对接、同向发力，建立用好情况通报、会商研究、联动处理等机制，织密扎牢监管网络，消除盲区死角。另一方面，紧盯全流程、全要素，发挥“军队社团管理工作信息系统”动态掌握、量化分析和预警监控作用，与军队人员参加的重点社团逐个对接，对全国性社团官网逐一筛查，对名称中包含涉军名称和部队番号的分类清理，对参加社团的军队人员和单位、开展的涉军业务活动逐项甄别，把具体工作做精细落到位，不给个别人钻空子、打擦边球留有可乘之机。

（三）敢于较真碰硬

毛泽东同志指出：“革命不是请客吃饭，不是做文章，不是绘画绣花，不能那样雅致，那样从容不迫，文质彬彬，那样温良恭俭让。”军队社团清理整治已经开展了3个波次，一般性的问题、容易解决的问题基本已经解决，剩下的大都是难啃的硬骨头和得罪人的事，虽然有别于革命，但也不像请客吃饭那样简单。贯彻落实《规定》、深化清理整治，没有斗争精神是寸步难行的，想四处讨好、八面玲珑更是错误的。军队社团管理就是要坚持原则，丁是丁卯是卯，不怕得罪人、担风险。贯彻执行《规定》，必须初始即严、一严到底，严格标准、一视同仁，不搞迁就照顾、下不为例。严格日常审批，坚持谁主管谁负责、谁审批谁负责，不合规的坚决不批，应当退出的坚决清退。

（四）压紧压实责任

军队社团管理是层级管理、各有其责。责任不明就会导致工作不实、措施落空，问责不力就会出现破窗效应、连锁反应。压紧压实党委领导责任。根据《规定》要求，强化各级党委领导第一责任人意识，加强对所属人员和单位参加社团、社团活动情况的监督检查，定期组织分析形势、研究解决问题，把本级该负的责任、该解决的问题担当起来。压紧压实社团工作业务部门责任。认真贯彻执行和军队社团管理法规制度，从严从紧加强监管，严把审批的条件关和程序关，坚决杜绝违规审批、违规参加等问题发生。压紧压实社团业务主管单位责任。依据《规定》明确的6条职责，对军队主管的社团全面管理，监督、指导社团遵守和军队的法律法规，依据章程开展活动，结合年检对所属社团全面检查。动员千遍不如问责一次，追责问责不能仅靠空喊。社团管理中对那些明知故犯、屡教不改、公开挑战组织权威的，不管职务多高、名气多大，必须零容忍、真问责，决不姑息迁就，像抓正风肃纪那样，把板子打到具体人身上。对未经批准擅自参加社团、突破数量参加社团、违反规定兼任社团负责人的，依纪依规作出处理。对履行责任不到位、掌握情况若明若暗，搞矛盾上交、违规违纪问题多发频发的单位，严肃追究所在单位领导和机关业务部门责任，立起严抓严管的鲜明导向。